• 王軍華:電動自行車信息化備案與智能化執法管理新模式

    2021-03-09 17:10:52 來源:ITS世界 作者:ITS世界 評論:
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    王軍華 副研究員

    公安部交通管理科學研究所七部主任




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    聚焦交通安全


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    電動自行車很方便、便捷,使用量比較大。據不完全統計的數據來看,全國現在的電動自行車保有量已經超過3億,目前城市電動自行車的保有量超過了機動車保有量,這種情況下,還以每年10%的比例在不斷增長。大量電動自行車上路后,會帶來一些問題,違法多,事故多。事故多會產生一個問題,電動自行車沒有保險,財產和人身保障是缺乏的。

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    新環境、新思路


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    針對這樣的情況,公安部交管局把它列入現在的重要任務之一。我們現在發現,電動自行車不僅僅是交通問題,實際上是社會問題,不僅涉及到交通安全,還涉及到治安、消防等方面。既然是這樣的局面,我們如何治理它?從數據上發現,以往的治理基礎信息不全、科技手段缺乏、行為機制缺失。怎么去管控?我想很多城市都在探索。我們認為,在現在這個當今時代,隨著物聯網技術、大數據、視頻和AI技術的發展,我們認為已經具備了新技術手段,從機動車管理的角度引進,我們對電動自行車進行管理。

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    成熟技術經驗支撐


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    我們是對于機動車五個方面的積累來做的。

    第一,芯片技術。這些年來我們所里使用國產芯片進行了機動車管理。

    第二,視頻技術。現在我國大量應用視頻技術,我國的視頻識別技術已經非常發達。

    第三,登記備案信息化。交管部門在登記信息化方面有接近20年的實踐。

    第四,綜合治理平臺。近年來公安交通管理大數據技術取得一些成效。

    第五,做一些信息化備案和智能化的執法。

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    試點成效初現


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    今年我們在深圳和南京做了試點,基于RFID的數字號牌和信息化管理平臺來做的,深圳今年雖然有疫情,但四個月的時間,他們給100萬輛電動自行車上了號牌,成效非常顯著。首先是事故下降的比例非常高,死亡人數下降了26.56%。剛才馮局長講到交通文明指數,深圳交管通過這個抓手推動,社會效益很明顯。再就是車主的安全意識,這一點非常重要,這是深圳非常重要的經驗。基于試點經驗的基礎之上,我們總結歸納出,備案信息化、牌證數字化、執法智能化、管理重點化、教育常態化、治理體系化的六化新治理模式。

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    構建“六化”治理新模式


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    (一)備案信息化

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    首先車子要登記備案,首先要做的事情是,是建立一個登記管理的信息系統。這個車是誰開的,人的身份要確認,在系統里進行登錄。二是車的信息,按國家標準規定,電動自行車不但要符合新國標,還要獲得3C認證,你要申請上牌的車是不是符合這樣的規定?我們會在系統里進行數據比對。三是申領號牌,按照不同的人群和使用對象,號牌的分類后面我會具體說。四是在這個過程中,對騎行人員進行宣傳教育。最終,通過我們的系統對人、車、牌形成唯一的綁定關系。在此基礎上,我們在系統App上自動形成備案電子證,對后面的執法、管控和使用發揮了作用。

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    在此基礎上,我們會在本地化的互聯網上形成備案的數據,可以開展各方面的應用,為交管、治安、消防、社區、城管等各部門提供服務,形成合力,發揮系統的價值。

    (二)牌證數字化

    在備案信息化的基礎之上,我們對牌證進行了數字化升級改造。首先,我們的號牌里嵌入了我國自主知識產權的芯片,運用了我國自己的密碼算法,針對不同的人群,比如外面的快遞車,我們給它專門顏色和圖案的號牌,上面還有企業的logo,識別率非常高。對于普通居民出行用的電動自行車,又是另外一種顏色的號牌,實際在騎行當中有很多超標的車,我們要限定時間,黃色比較醒目明顯。所有的號牌上都有一個二維碼,通過二維碼可以進行數字化。信息分權限開放。

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    芯片也好,二維碼也好,這是我們數字化的一個手段,通過這個,我們把用戶的權限進行了劃分。不同的使用部門和人員有不同的權限,我們通過二維碼和芯片進行管理。有一個好處,信息可以進行共享。

    (三)執法智能化

    我們備案了,牌證也進行了數字化,這為智能化打下了基礎。一是非現場,以往我們會發現,僅僅使用視頻對電動自行車執法,會碰到很多障礙和困難,最重要的是自行車大量聚集,很難確認那輛違法電動自行車的身份。因為我們前面做了很好的信息化備案基礎,車牌里面有芯片,所以說非現場,遠距離動態的情況下,我們可以識別出身份,通過視頻確認違法行為,兩者相結合,我們可以進行很好的管控。

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    現場怎么實現管理?有芯片,有二維碼。作為交警來講,可以掃描二維碼,從備案平臺里獲取這輛車和人的信息,進行管理和處罰。如果配備手持式讀寫設備,還可以讀取芯片里的備案信息,更加精準,這是在現場的執法手段。

    (四)管理重點化

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    管理數字化,電動自行車有一個很明顯的特點,現在外賣和快遞行業大量使用電動自行車,特點是全天候在道路上行駛,因為派單有時間限制,所以騎行的速度比較快,比較危險。針對這樣的情況我們提出一個概念,對外賣、快遞的從業人員引入12分的積分制度來,把違法和積分情況通報給企業,對企業所屬車輛違法的事故比例進行管控,通過壓實企業安全管理的主體責任,讓企業管理騎行人員。另一個角度,我們要保障行駛中車要安全,我們抓好源頭管理,確保所有門店里銷售出來的車都是符合標準的,通過門店帶牌銷售管理的過程,確保車子都是符合國家標準的。

    (五)教育常態化

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    在管理的過程中我們發現,對人的素質提升是非常重要的。我們前期試點很重要的一個經驗,在事前,即申請備案登記之后進行教育,這一點非常好,效益非常明顯,從深圳試點的經驗來看,交通安全意識提升得非常高;事中,在執法現場,我們同時也會開展宣傳教育;事后,把典型案例通過媒體進行曝光,使更多人知道這樣的一種危害。我們鼓勵機關事業單位帶頭宣傳,擴大受眾面和宣傳廣泛度。

    (六)治理體系化

    綜上五化,治理是要成體系的。電動自行車不僅僅是交管的事情,涉及到治安、市場監管、消防、社區我們需要多方面的部門聯動,才能更好地治理好。我們認為,如果想要長效機制,騎行人和企業都要納入征信管理的范圍之內,尤其是外賣快遞的人員,如果多次違法又沒有處理,我們會建議把他的派單停了,嚴重情況甚至停掉他的從業資格。對企業的經營規模和上牌量進行控制,把企業責任壓實。對個人來講,因為大量還是不知名的個人在開電動車,多次違法的人我們要列入失信個人征信系統,建立長效機制。

    有了綜合治理,有了征信長效機制,還有一個很重要的,我們前面也說了--保險。要設立專門的電動自行車保險,保障電動自行車發生事故時財產和生命的保障。

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    總結 | 新理念


    綜上“六化”,我們總結了四個理念。

    第一,聚焦交通安全,著眼民生服務。

    第二,充分利用現有成熟的科技手段。

    第三,教育、勸導為主,執法、處罰為輔。

    第四,源于機動車治理,優于機動車治理。


    (本文根據速記整理,未經本人確認)

  • 關鍵字: 智慧交管
  •    責任編輯:黑蘿莉
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